在探讨“煤炭经营管理办法”的制定主体之前，我们需要先明确几个关键点：煤炭经营管理办法涉及的是哪个层面？具体指哪些行业或部门？这将直接决定其制定主体。
一、国家层面
从宏观角度来看，国家发展和改革委员会（NDRC）作为国务院的组成部门之一，在制定与全国性政策相关的法律法规时扮演着重要角色。特别是在涉及能源行业管理方面，NDRC会协同其他相关部门如自然资源部、生态环境部等共同研究并提出相关建议。
二、地方层面
不同省份或直辖市可能根据自身实际情况出台相应的地方性法规或规章条例来具体落实国家政策。例如，《辽宁省煤炭经营管理办法》就属于此类，其制定主体可能是省发展和改革委员会联合其他地方政府部门共同完成。
三、行业自律
除了政府部门之外，行业协会也可以在推动行业内规范化管理方面起到积极作用。如沈阳市煤炭经营协会可以提出建议并参与相关规范的起草过程，但这更多是辅助性质的工作而非直接制定主体。
综上所述，“煤炭经营管理办法”的最终制定者通常由国家发改委主导，并与地方政府部门、行业组织等多方协同完成。具体到某一地方法规，则可能需要该省份或直辖市的相关职能机构来负责。
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